图为：农村宅基地农村土地制度改革在我国经济建设和社会发展中长期扮演着最重要角色，充分发挥了不能替代的起到。六十年前“耕者有其田”的土地制度改革，很快平稳了新生人民政权，为国民经济恢复性发展奠下了基础。

三十年前…图为：农村宅基地　　农村土地制度改革在我国经济建设和社会发展中长期扮演着最重要角色，充分发挥了不能替代的起到。六十年前“耕者有其田”的土地制度改革，很快平稳了新生人民政权，为国民经济恢复性发展奠下了基础。三十年前的农村土地家庭总承包，冲破了改革开放大幕，增进了经济社会的横跨发展。

又三十年后，我国农村土地制度再度逼近再次发生最重要改革的关口，沦为牵动城乡乃至改革发展全局的重大任务。　　长期以来，我国城乡土地市场二元拆分，承托了低成本的工业化和城镇化建设，城乡人口流动与土地要素流动不实时，城市建设用地紧绷和农村土地闲置浪费的对立日益加剧，如果不对现行农村土地制度展开根本性改革，尤其是对占到农村土地绝大部分的宅基地进行改革，深化农村改革就难言破题，前进新型城镇化建设也终将困难重重。　　近期国家具体将农村宅基地制度改革列入新型城镇化综合试点的主要任务之一，但各方对农村宅基地制度改革的尺度和方向争议甚大，一定程度上减缓了改革进程，如果不尽早搞清楚农村宅基地制度改革思路和重点任务，全面深化农村宅基地制度改革，我们就有可能错失农村土地制度改革最差的窗口期，失去以土地制度改革牵动农村综合改革的较好机遇。

　　我国农村宅基地制度不存在三大引人注目问题　　新中国正式成立以来我国农村宅基地制度几经多次调整，确保了农民的居住于福利，具备历史合理性，但在当前城镇化、工业化减缓前进、农村人口大量流动的形势下，通过壮烈牺牲财产权利公平确保底线居住于公平的宅基地制度决定早已迫切需要调整，带给一系列问题：　　1.使用权获得、无成本撤去导致“一户多宅”和微克占地面积现象十分广泛　　我国农村宅基地实施福利性分配和使用权用于，农民获得宅基地基本没成本，客观上加剧了宅基地私有的观念，部分农民不存在“农村土地想要在哪辟就到哪辟”、“不占白不占到”的心态，擅自建房、闲置耕地建房现象广泛。同时，农村宅基地获得监管严加，村集体经济的组织交还闲置宅基地、监管宅基地用于的能力和动力严重不足，加之农房承继等事实不道德以及祖宅不卖等风俗习惯，农村“一户多宅”和微克占地面积等问题比较突出。

由于宅基地使用权无限期用于，加之不受“以土为本”、“叶落归根”等传统观念束缚，不少农民在新建住房或移居城镇后，不愿将原先宅基地复垦或交还给集体经济的组织，导致“人回头房空”、建不拆旧，不少宅基地正处于闲置状态。如果之后实施宅基地使用权用于，无法在经济上奠定宅基地资源的有价性，宅基地粗犷利用的局面就很难显然好转，也不合乎未来农村宅基地有偿解散和市场化光阴的改革拒绝。　　2.使用权解散与重复使用导致农村宅基地大量闲置与土地资源城乡双重闲置　　我国农村宅基地实施使用权解散与重复使用政策，农民解散宅基地不仅得到补贴，房屋也得到合理补偿，在宅基地使用权长年用于条件下，农民离开了农村后持有人宅基地成本低，缺乏主动解散空闲宅基地的动力，同时农村集体经济的组织重复使用利用宅基地的空间受限，且缺少适当资金，没重复使用空闲宅基地的主动性。如果不实施农村宅基地有偿解散，部分农民在城乡双重占据土地资源将无法防止，农村闲置宅基地重复使用利用也不会困难重重。

据涉及统计资料，目前全国2.4亿亩村庄建设用地中，“空心村”内老宅基地闲置面积大约占到10%～15%，部分地区这一比例更高。正是由于宅基地的福利性分配和使用权解散，当前农村经常出现人口减少与村庄用地不断扩大的悖论也就不足为奇。只有创建农村宅基地有偿解散激励机制，完备宅基地解散设施管理办法，使农民宅基地财产权利显性化，才能让农民强迫解散闲置宅基地，有效地解决问题农村宅基地大量闲置问题。　　3.农村宅基地限制性光阴与私下交易带给诸多的社会冲突隐患　　目前我国农村宅基地不能在村集体经济的组织内部光阴，宅基地非资本化和非市场化使土地资产价值无法获得显化，事实上容许了土地从存活确保功能向经商资本功能的改变。

随着农村人口向城市大量移往、城镇化较慢前进以及城市居住于成本上升，农村宅基地隐性价值大大提高，由于作为所有权人主体的集体的组织缺少监管动力和能力，宅基地私下光阴交易以及用作“小产权房”研发也就很难防止。由于宅基地使用权无法转入市场公开发表交易，农民的宅基地和房屋常常被随便定价、价值高估，不仅导致集体土地资产收益大量萎缩，也侵犯了农民利益。宅基地私下光阴和灰色交易，引起了更加多的社会对立和纠纷，沦为社会不安稳因素。同时，由于农村宅基地使用权和房屋所有权不可分割，容许宅基地光阴必定伤害房屋所有权价值，导致城市居民和农村居民房产权利事实上的不公平。

　　固守“三大底线”前进农村宅基地制度改革　　近年来部分地区在农村宅基地制度改革上早已展开了一些试点探寻，总体看具备冰山意义，但不存在显著局限和偏差，主要展现出为：改革的系统性、整体性不强劲，部分改革单兵前进，做宅基地有偿用于不具体集体的组织成员权，做有偿解散不挡住福利分配的口子;政府主导思维相当严重，市场起到充分发挥不充份，过度倚赖政府补贴做宅基地有偿解散，造成地方财政不堪重负，政策陷于“打滑”;改革具备显著的土地倾向，不是为了提升农村土地利用效率，减少农民财产性收益，而是为城市和工业发展“谋地”，保持土地财政。　　在城镇化、工业化减缓前进的背景下，全面深化农村宅基地制度改革，必须重点在以下几个方面获得突破：　　一是通过制度改革清晰农村宅基地权能，具体集体经济的组织成员权，探寻宅基地有偿用于，解决问题宅基地使用权获得与市场化光阴的对立，消弭“一户多宅”和超强面积闲置宅基地现象，为农村宅基地市场化交易奠下基础。

　　二是通过制度改革创建有效地的鼓舞约束机制，切断农村空闲宅基地市场化光阴解散地下通道，引领农民强迫有偿解散空闲宅基地，转录农村闲置宅基地资源，减少农业移往人口带入城镇的资本，构建“带资入城”。　　三是通过制度改革逐步彰显农村建设用地与国有土地同等权利，创建农村宅基地光阴制度，前进城乡土地权利公平化，完备土地增值收益分配关系，确保各个利益主体公平共享土地流转电子货币收益。　　四是通过制度改革扩充农民宅基地用益物权，彰显农村宅基地抵押、借贷、出让过程中的涉及权利，盘活宅基地“深渊资产”。

　　农村宅基地制度改革必定是一个长年趋向的过程。要以确保农民宅基地用益物权为核心，以提升农村宅基地用于效率和农民财产性收益为目标，在不转变土地集体所有性质、不转变土地用途、不伤害农民基本权益的前提下，恪守耕地维护、生态平衡和社会平稳三大底线，按照“专责谋划、协同前进，用途管制、节约集约”的原则，希望扫除现行宅基地管理和利用方面的体制机制束缚，自由选择经济条件较好、建设用地资源较为短缺、农村宅基地确权颁证工作进展成功的地区首度积极开展试点，稳固农村宅基地集体所有权，创建宅基地有偿用于和有偿解散制度，有条件放松农村空闲宅基地光阴和宅基地使用权、农村房屋所有权抵押融资，扩充农村宅基地用益物权，构建城乡土地同权化。　　稳固农村宅基地集体所有权。关于农村宅基地所有权改革方向，有学者建议不应一步到位，将宅基地私有化，指出这样不利于避免对农民的种族歧视，维护和促进农民财产权益。

但目前我国农村宅基地对农民仍具备很强的社会保障功能，私有化有可能带给一系列问题，短期内不是制度改革方向。　　针对宅基地所有权主体破面，集体土地权利弱化，集体成员权模糊不清等问题，不应减缓探寻集体所有权权能构建形式和途径，在之后前进农村宅基地所有权与使用权分离出来的基础上，更进一步稳固宅基地集体所有权，具体集体经济的组织作为集体土地所有者的地位，理顺经济管理关系，增强集体土地财产权。　　创意农村集体经济的组织产权制度、管理体制和运行机制，积极开展集体经济的组织成员资格界定，具体土地权益在成员中的分配方式，前进集体土地所有权、宅基地使用权的确权注册均须，确保集体经济的组织成员的合法权益。

　　扩充农村宅基地用益物权。我国《物权法》将农村宅基地使用权界定为用益物权，但农民宅基地用益物权权能并不原始，不应尽早实施农村宅基地使用权人在宅基地占据、用于、收益和处分上的权能，完备农村宅基地使用权有偿获得制度，前进宅基地从使用权获得向有偿用于改变;完善宅基地强迫有偿解散制度，前进宅基地从使用权重复使用向有偿解散改变;在合乎规划和用途管制前提下，有条件逐步放松农村宅基地使用权光阴，前进宅基地使用权和房屋所有权抵押贷款，彰显农民对宅基地的收益权和处分权，确保农民财产权利。

　　增进城乡土地同价同权。扫除二元拆分的城乡土地制度，前进集体土地与国有土地同价同权已沦为改革共识，但目前意味着容许农村集体经营性建设用地转让、出租、大股东，口子进得较宽，与农村宅基地光阴的实践中市场需求和预期差距较小。　　不应彰显农村集体土地与国有土地公平的产权地位，创建城乡统一的建设用地市场，在符合国家产业政策、土地利用政策、土地用于标准、环境保护、安全性生产等法律法规规定和用途管制前提下，有条件容许依法获得的农村宅基地通过统一有形的土地市场、以公开发表规范的方式出让土地使用权，用作工业、商业、旅游业、服务业等经营性项目，构建与国有土地同等入市、同权同价。

　　前进农村宅基地制度改革的突破口　　我国农村宅基地用于与管理中已累积了大量深层次对立和问题，依据现行法规政策无法从显然解决问题，必须在关键领域进行改革试点突破。　　1.创建农村宅基地差别化有偿用于制度　　在充分考虑群众承受能力的前提下，坚决先试后引、循序渐进，新的老划折断、区别对待的原则，探寻创建充分反映宅基地资源匮乏程度和经济价值的有偿用于制度，构成节约利用宅基地的约束机制。

　　一是完备农村宅基地和农房注册管理制度。减缓前进村镇体系规划、村庄建设规划编成，修改完备农村宅基地用地掌控标准和农村居民点人均建设用地掌控标准。

积极开展闲置宅基地、一户多宅、村内空地等调查清查和评估，完善农村宅基地地籍档案。减缓前进农村宅基地确权注册颁证，探寻实施城乡统一的房屋注册制度，逐步推进农民房屋确权注册颁证。　　二是稳健前进农村宅基地差别化有偿用于。

在部分地区探寻对超标准闲置宅基地农户和新的申请人宅基地的非集体经济的组织成员积极开展宅基地有偿用于试点，集体经济的组织成员早已合法获得并符合标准的宅基地可以之后使用权用于。确认收费标准要贯彻考虑到群众承受能力，反映用于人户籍身份、宅基地质量、用于性质等差异。对远超过用地标准多占到宅基地的，采行以面积和年限累加调高的收费办法征税超占土地使用费。

　　三是有序放松农村宅基地有偿用于范围。希望各地实施农村集体经济的组织成员资格确认标准，全面积极开展农村集体经济的组织核定及成员资格界定工作，统一派发集体经济的组织成员证，探寻烧结农村宅基地使用权使用权获得主体范围。

在不转变农村宅基地集体所有性质的前提下，在部分地区首度积极开展宅基地有偿用于试点，探寻逐步不断扩大农村宅基地使用权主体范围，容许区县范围内符合条件的农业人口出售用于农村宅基地，条件成熟后使用权主体范围可更进一步限制。　　四是全面推行农村宅基地有期限用于制度。

探寻将有偿获得的农村宅基地使用权期限原作为70年，70年届满后使用权人向村集体经济的组织缴纳宅基地使用费后，可再度获得为期70年的宅基地使用权。如不缴纳宅基地使用费，集体经济的组织可以交还宅基地使用权。

受让方获得宅基地使用权后，不应以居住于为目的，遵从宅基地所在地土地管理规划。空闲宅基地或者房屋灭失剩一定期限仍不完全恢复用于的宅基地，宅基地所在地的村集体经济的组织在报经有关部门表示同意后，可以交还宅基地使用权。

　　2.创建农村宅基地有偿解散长效机制　　在认同农民意愿、确保农民权益的前提下，坚决依法强迫、合理补偿、集约利用、用途管制的原则，探寻创建合乎农民合理市场需求的农村宅基地解散补偿激励机制。　　一是创建农村宅基地自储和代储制度。积极开展农村空置闲置宅基地和农民解散意愿调查，创建农村宅基地解散潜力台账。

探寻实施农村宅基地集体经济的组织自储和政府代储，经济实力强劲的村集体经济的组织可以正式成立农村宅基地储备机构，自律积极开展宅基地储备运作。　　经济实力较强的村集体经济的组织，可以委托由政府正式成立的农村集体建设用地储备机构，对农户申请人解散的宅基地展开交还、并购。政府通过贷款、财政投入资金、建设用地指标交易收益等渠道筹措宅基地及辟(可分)筑城物解散的农村土地补偿周转金，实施统一管理、堵塞运作、专户储存、独立核算。　　二是完善农村宅基地有偿解散激励机制。

严苛容许宅基地使用权人解散条件，对在城镇已购买商品房或不愿入城镇移居，并强迫退宅且以后仍然申请人新的宅基地的农民，按照宅基地和房屋评估价格或城镇房屋重置价格展开重复使用补偿，并对入城农民子女教育、参与城镇居民养老保险、医疗保险等展开补贴。　　对解散原有宅基地申请人新的宅基地的农户，仍然展开补偿，可以获取一定额度的低息资金贷款反对。采行财政投入资金或储备适度国有土地获得转让收益等方式填补弃地补偿费资金缺口。容许符合条件的宅基地使用权人按有关规定通过政府交易平台光阴(不含移位等)其农村宅基地、附属设施用地及辟(可分)筑城物。

　　三是强化空置闲置宅基地处理和利用。解散的农村宅基地不应优先确保农村发展建设用地市场需求，合乎比较集中于连片、宜农用途等条件的，不应根据土地利用总体规划、土地整理复垦研发规划积极开展宅基地整治工作，将解散的宅基地复垦为耕地或其他农用地，交由村集体经济的组织管理、利用，原集体土地所有权不转变。

农村宅基地复垦后，原用于人为本村村民的，复垦后的土地优先由其承包经营。宅基地复垦后产生的建设用地指标，由土地整治机构通过城乡建设用地变动挂勾专责利用。

　　3.创建农村空闲宅基地使用权光阴制度　　按照条件限定版、充份强迫、光阴有偿的原则，将农村宅基地划入城乡统一土地交易市场，创建产权明晰、维护严苛、光阴流畅、分配合理的农村宅基地光阴制度，有条件、分阶段逐步推进农村空置闲置宅基地光阴。　　一是创建农村宅基地交易平台体系。探寻创建多级同步的农村空置闲置宅基地交易平台体系，依法为农村宅基地光阴交易获取场所设施、信息公布、的组织交易、交易护照等服务。

省市级平台主要负责管理制订农村宅基地交易规则、护照程序、服务标准、信息平台建设。县(区)平台重点强化政策咨询、合约签定、价格评估等光阴服务能力建设，增进宅基地公开发表、公正、规范光阴交易。相结合乡镇便民服务中心等创建乡镇宅基地光阴服务平台，负责管理宅基地交易信息的搜集和上报。

条件成熟后，可将交易平台伸延至行政村一级。　　二是前进农村空闲宅基地使用权有序光阴。严苛限定版农村空置闲置宅基地使用权交易主体，宅基地使用权出让人需在出让宅基地使用权后有合法住处、能确保基本存活必须。农村宅基地使用权出让需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表示同意。

　　探寻科学合理的农村空置闲置宅基地交易方式，减缓创建城乡统一的土地交易市场，规范和反对宅基地使用权人采行出让、出租、作价出资(大股东)等方式光阴使用权。具体农村宅基地使用权光阴期限，强化宅基地光阴用途管制，宅基地使用权的光阴不得转变宅基地所有权的主体和性质。　　三是完备宅基地光阴电子货币收益共享机制。

制订农村宅基地光阴电子货币收益分配方案，创建顾及国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理确认政府、村集体经济的组织、原宅基地使用者的分配比例。通过宅基地整理移位等取得的追加集体建设用地转让或租赁收益大部分应用于补偿农民。对村集体经济的组织取得的电子货币收益实施专户专管。

希望村集体经济的组织在合乎规划前提下，申请人将成片的闲置、陈旧宅基地用地改回村集体建设用地，原用于人可按宅基地基底面积换算成股份，参予集体建设用地经营收益分为。　　4.完善宅基地使用权与农村房屋所有权抵押制度　　在不转变农村宅基地集体所有性质、不伤害农民权益的前提下，积极开展农村宅基地使用权和农村房屋所有权抵押融资试点，创建产权清晰、价值具体、光阴便利、融资高效的宅基地融资及设施制度体系。　　一是完备农村产权抵押注册服务体系。

创建和实行城乡不动产统一注册制度，将农村宅基地和农村房屋划入全国统一的不动产注册体系。制订农村宅基地使用权和农村居民房屋抵押注册管理办法和流程，建立健全农村宅基地、农村房屋等抵押注册服务体系。

探寻产权抵押注册驻华机制，规范资产抵押注册档案信息管理，逐步创建统一的资产抵押注册管理网络信息系统。　　二是前进农村宅基地和房屋抵押融资。

按照循序渐进、风险高效率的拒绝，积极开展农村宅基地使用权和农村房屋所有权等抵押融资试点，容许宅基地使用权与房屋所有权一起抵押。在确保原作抵押的房屋依法债务后有必要居住于场所的条件下，同意所在农村集体经济的组织表示同意后，容许农民以“房产证+土地用于权证”抵押给金融机构作为偿还确保，或抵押给借贷机构，由借贷机构作为借款主体向金融机构获取融资借贷，构建融资。　　三是完善宅基地使用权和房屋价值评估体系。

政府制订并发布本区域内农村宅基地抵押融资基准价格，作为宅基地价值评估的依据和基础。农村宅基地的价值可由抵押当事人协商确认，也可由抵押当事人接纳的具备资质的评估机构评估确认，抵押物价值不得高于基准价格。

大力发展农村产权价值评估、法律咨询等中介组织，为宅基地使用权抵押获取服务。　　四是创建农村宅基地和房屋处理机制。

研究实施农村宅基地和房屋不良资产处理办法，创建政府引领与市场化运作结合的不良资产处理机制。探寻重新组建农村资产经营管理公司，负责管理并购和处理抵押融资中产生的不良资产。并购后的资产由农村资产经营公司委托有资质的评估机构对资产展开评估，在农村产权交易市场公开发表处理。

如原抵押资产处理后经常出现损失，按一定比例由政府和贷款银行承担。　　五是创建产权抵押风险承担补偿机制。大力推展涉农融资借贷发展，希望民间资金入股或成立涉农融资担保公司。

探寻创建由借款主体、金融机构和借贷机构联合分担贷款损失的风险承担机制。对宅基地和房屋处理后居住于和生活有艰难的农户，从处理扣除资金中给与一定补助金。希望地方政府出资成立农村宅基地和房屋抵押融资风险补偿资金，对金融机构抵押贷款损失展开必要补偿。

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